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农业迈入新时代

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/6/28     浏览次数:    

  农业发展事关农民增收和农村发展,事关国家粮食安全和食品安全,一直是全社会的关注焦点。2004年以来,我国粮食连续13年丰产,连续4年稳定在6亿吨以上,这标志着我国农业发展进入一个新阶段,即农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。由此,深入推进我国农业供给侧结构性改革,提高农业供给的质量和效益,成为新时期我国农业的重大战略。农业发展的新目标、新战略、新举措及新趋向,推动着我国农业发展体制机制的深刻变革,对我国农业生产、农村生活带来重大影响。

  供给侧改革是农业发展的新主线
  我国农业供给侧结构性改革的提出有其深刻的社会经济背景。新世纪以来,我国经济快速增长,人均国内生产总值由1000多美元增至8000多美元,由低收入国家升至中上等收入国家,城乡居民的消费需求升级,农业发展基础增强,要素价格上升。我国农业由穷人经济向规模经济转变,由以提高产量、保障供给为焦点向以提高质量、提升效益为转变。正是基于上述背景,农业供给侧结构性改革,连续写入2016年和2017年的一号文件,成为当前和今后一段时期农业发展的主基调。农业供给侧结构性改革的焦点就是市场化。通过深化改革,完善产品和要素市场,进一步发挥市场在资源配置上的决定性作用,引导各类农业经营主体调整产品结构、品质结构,实现供给和需求的有效衔接,从而提高供给的质量和效益。
  随着经济总量跃居世界第二大经济体,我国已成为世界经济的领头羊之一,我国经济改革也必将对国际经济带来深刻影响。中国农业的市场化和国际化也深刻改变着世界农业发展格局,如大豆的大量进口,极大地改变了国际大豆生产和贸易格局。谋划中国农业发展,深入推进农业供给侧结构性改革,既要立足于国内生产基础和供求矛盾的变化,调整生产结构、产业结构,也要着眼于世界农业生产贸易格局,从国际农业产业体系的角度定位中国的农业发展战略,推动农业走出去,提升中国农业在国际农业产业分工布局中的地位和影响力。
  深化土地制度改革将是新型农业经营主体的新期盼
  土地制度是我国农村基本经营制度的基石,对于农业农村发展具有重要影响,也是农业农村稳定发展的定海神针。进入本世纪以来,在我国新型工业化、城镇化进程深入推进的大背景下,农民分工分业加速,家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现,家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营形式共同发展,我国新型农业经营体系框架逐步形成。为适应农业经营方式的要求,2016年10月出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,提出所有权、承包权、经营权分置并行,这是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。
  在落实集体所有权、稳定承包权的基础上,放活经营权、保障经营权,解决经营权抵押担保权能,已成共识,但新型农业经营主体的经营权来自承包主体,如何真正实现对其经营权的保护和赋权扩能仍是一个现实难题。近年来,随着新型农业经营主体的发展,产业链条的延伸,农产品仓储、物流配送、初加工以及休闲观光等产业发展的设施用地需求明显增加,原有的土地用途管制政策成为制约其发展的瓶颈因素。如何有效解决新型农业经营主体的用地需求,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展,仍有待制度改革和创新。


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